行政区交界处的违章占道成了城市一块难治的“牛皮癣”

河南商报记者 李恒/摄

挂职人

河南商报记者 李恒

蹲点单位

金水区城市管理行政执法局

挂职职务

名义副大队长

从“百日行动”到精细化管理，郑州市的市容市貌一天一天在变化，执法局建立长效机制，辖区内的违章占道行为逐渐减少，然而在行政区边界的违章占道行为却得不到根治。

为何会出现这样的“边界之争”呢？

【现场】

仅剩的占道商贩

都是“钉子户”

2月15日，我跟随金水区执法局的执法人员进行日常巡逻时发现，年前整治干净的道路上，几个占道商贩又“开工”了。

在北二七路上，一个推着小车的男子正在售卖山楂串，一个卖煎饼的女子正蹬着三轮车驶往人民公园西门的一个小胡同。

“这两个都是熟面孔了。”金水区执法局杜岭中队队长赵峥告诉我，近几天天气暖和，来市中心的人越来越多，违章占道行为开始反弹。

赵峥说这两个是熟面孔不是没道理的，这两个人在这附近占道做买卖超过10年，干过各种小本生意。

一位执法队员告诉我，通过近一段时间的治理，违章占道的已经没有普通老百姓了，基本上都是“钉子户”，“占龄”都超过10年。

经过交涉，占道的男子表示愿意配合执法队员的工作，但是他不停地强调“不能只治理他一家，要一视同仁，要公平，否则他明天还要继续占道卖东西”。赵峥不是第一次遇到这样的情况了，他表示，只要在他负责的辖区内，一定是一视同仁，不允许出现违章占道。

【对抗】

辖区分界线上的“游击战”

为什么他一直在反复强调“不能只治理他一家”呢？我好奇地提出了这个疑问。

原来，二七商圈是金水区、二七区、管城区的交界处，这里人流量大，消费能力大，不少商贩都看上了这块黄金宝地，推着小车在这售卖货品。

除了这些因素外，更重要的一点是交界之处不好管。一位不愿意透露姓名的执法人员说，以北二七路和太康路交叉口为例，太康路南侧是二七区，北侧是金水区，二七路东侧属于管城区，遇到金水区执法局的执法人员巡逻，占道商贩迅速挪到其他区范围内，反之亦然。

占道商贩往往以此为手段，和执法人员“打游击”。

“我们的执法证件上明确规定执法区域，没办法进行跨区域管理。”一位常姓执法人员告诉我，一些常年占道的商贩很清楚执法人员的这一“弱点”，所以会向执法人员反复强调，“治理违章占道要一视同仁，要公平”。

然而，正是这个“弱点”，让违章占道行为像一块牛皮癣一样，怎么都清除不掉。这位执法人员说，这种情况易挫伤基层执法队员的积极性，也容易让市民对执法人员的公平性、权威性产生质疑。

【尴尬】

联合行动不是那么容易

难道就没办法治理这样的违章占道行为吗？

“不是没有办法，而是不容易实施。”一位执法人员说，从城市管理层面来说，必须要一视同仁管理。

对于行政区边界的违章占道行为，最好的方式是两个行政区的执法人员联合行动，共同治理。但是，这并不像我想的那么简单。

金水区执法局、管城区执法局、二七区执法局，是三个不同的单位，根本无法长期做到统一调度，统一管理，故而也无法做到长期统一行动。 #p#分页标题#e#

除此之外，就没有其他方式吗？

“当然有！”一位老执法队员悄悄告诉我，解决问题的方法大家都知道，只是没人说。

这位老执法队员说，最简单的方法就是郑州市一级的管理机构重视，从市级层面解决这问题。

这位老队员说的市一级层面就是郑州市城市管理行政执法监察支队。我了解到，在各个区治理违章占道的行动中，郑州市城市管理行政执法监察支队多次安排执法人员到场，跟随各个区的执法局共同执法。

疑问

到底应该谁来管

公开资料显示，2001年8月，随着郑州市正式实施相对集中行政处罚权试点工作，支队更名为市行政执法监察支队，隶属原市城市管理行政执法局。

2008年8月，根据市委、市政府城市管理体制改革精神，支队原有163名执法人员随职能整体转移至新设立的市政管理行政执法监察支队，隶属原市市政管理执法局。

2012年10月，市市政管理行政执法监察支队更名为市城市管理行政执法监察支队。根据郑州市政府《关于进一步明确城区城市管理职责的通知》精神，违反城市市容法律、法规、规章规定的行政处罚，由市、区两级城市管理部门进行行政处罚。

昨天下午，我联系到郑州市城市管理行政执法监察支队的一名工作人员，他表示，遇到在行政区边界的违章占道行为，各个区的办事处是协调主体，区执法局负责处理，执法支队负责对区执法局和办事处进行督查考评。随后，他又说，对于这样边界的违章占道，城市管理局可以管，但是支队没法管理。