□大河报、大河客户端记者张渝田园

【核心提示】去年，全国人大代表、省高级人民法院院长张立勇提出在郑州设立第三巡回法庭的建议，今年，当他再次提出这个建议时，几乎得到所有发言代表的支持。昨日，出席十二届全国人大四次会议的河南代表团举行全体会议，审议慈善法草案修改稿、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。“执行难”成为代表关注的焦点，有人认为应该“精准”执行；有人认为，要对“拒执行为”进行严厉打击。

○热词：第三巡回法庭

省高院院长张立勇的二次建议得到广泛支持

昨日，全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇再次呼吁在郑州设立第三巡回法庭。他说：最高法院已经在深圳、沈阳设立了第一、第二巡回法庭，一南一北。“郑州交通便利，法官3小时之内可抵达辖区任何一个地方办案，周末两个半小时巡回法庭的法官即可返回北京，工作和生活条件非常便利。”

另外，张立勇指出，河南是案件大省，案件数量长期保持在全国前几位。如去年受理案件数达到106万余件，同比上升31.2%、预计今年还将大幅上升。在郑州设立巡回法庭，有利于指导河南及周边法院提高办案质量和效率。

“河南高院现有办公场所充足，基础设施条件良好，河南高院可以为第三巡回法庭提供一幢独立的办公楼房，并具有现成的食宿条件。今天批准，明天就可以办公！”他说。

张立勇的建议，得到之后发言的安康代表、李海燕代表、羊毅代表等人的一致支持。

○关键词：执行难

利用信息网络，公检法分工合作

全国人大代表、周口科技职业学院院长李海燕建议：法院应及时界定“执行难”，“精准”解决执行难的问题。利用信息网络，针对有财产、可执行的案件，尽快执行到位；对僵尸企业的僵尸案件，应及时解决到位；对被执行人没有财产的案件，也应向当事人解释到位，不要让当事人产生误会。

“要加大对执行难、难执行案件的重拳出击，加大队伍建设。”全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长买世蕊建议，司法改革就要为经济发展保驾护航，要加强对中小企业的服务，对涉及企业的案件要加强管理办法、慎用强制措施，避免对企业进行不利影响，要针对不同对象、不同层次，更有效地开展活动。

“司法权威没有真正确立起来，违法成本太低。要实现法治，就要切实提高维护司法权威。”全国人大代表、宝丰县人民法院副院长、闹店法庭庭长朱正栩认为：要“立威”，就得加大打击“拒执行为”。她说，“被执行人难找、执行财产难寻”的情形大量存在，被执行人恶意逃避执行仍相当普遍。原因之一就是法院、公安、检察机关在认定是否构成“拒执罪”的认识并不一致。建议明确标准、统一认识，立法机关对此进行立法明确：法院对虽不构成犯罪、但需进行司法拘留惩戒的，采取强制措施；其中行为人逃匿的，由公安机关协助查找、控制、拘留。

○关键词：行政诉讼案异地管辖

建议最高法院在全国推广“河南模式”

河南法院探索并实行行政诉讼案件全部异地管辖，逐步确立了“转圈推磨”式，即甲县的案件由乙县审理，乙县的案件由丙县审理，丙县的案件由甲县审理。张立勇说，这项制度的效果很好，建议最高法院在全国范围内推广行政诉讼案件异地管辖的做法和经验。

他说，实施行政诉讼案件全部异地管辖之后，一审服判息诉率由原来的46.7%提高到76.6%，二审案件服判息诉率达98.5%，有的地方行政诉讼案件上访量趋向于零；行政机关负责人出庭应诉率大幅上升；法官在办案过程中很少受到行政干预，行政案件的质量和效率大幅提升。#p#分页标题#e#

○热词：贪污贿赂犯罪

省检察院检察长蔡宁建议尽快出台正式司法解释 

“省检察院通过强化杜绝冤假错案、执行监督，紧盯有钱有权的人花钱赎身的问题。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说，有钱有权想要赎身在河南行不通。

他建议尽快出台《刑法修正案（九）》有关贪污贿赂犯罪的司法解释。《刑法修正案（九）》于2016年1月1日已经正式实施，但目前有关贪污贿赂犯罪定罪量刑方面的司法解释仍未出台，对司法工作，尤其是对惩治职务犯罪工作影响较大。当前，突出的问题：一方面对新立案件的标准如何把握不明确，影响对部分案件的立案；另一方面是对诉讼中的案件如何定罪量刑不明确，影响案件的消化处理，特别是及时起诉、判决。司法解释的缺失，已经影响到了工作的正常开展。建议尽快出台正式司法解释，对贪污贿赂犯罪数额较大、巨大、特别巨大各档情节的具体标准和定罪量刑幅度予以明确。

○一句话建议

○提高法官、检察官的素质与收入

全国人大代表、三门峡职业技术学院副院长李勤说：一些公诉人在律师步步紧逼的情况下非常紧张，语言表述不准确、底气不足，建议提高法检人员的素质与能力，为保障依法治国有序推进，建议提高法官、检察官的收入。

全国人大代表、安阳钢铁集团公司技术中心高工、首席专家徐筱芗同样认为：没有过硬的素质，司法责任制将成为空话，进一步提高法官业务素质是当务之急。增加培训费用，增加对预备法官培训力度。

○郑州“三区”单设法检两院

全国人大代表、郑州市工商联主席、康利达集团董事长薛景霞针对两高报告说：目前，郑州航空港区法院、检察院已组建运行。需要提醒的是，郑州高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区三家，目前仅设立一家法院、一家检察院，根本适应不了形势发展的需要。为此，建议高法、高检予以重视，加强调研，逐步实现单设法检两院。

○建立法官权益保护制度

威胁、侮辱法官的行为在基层很普遍，但这种行为由于机制不完善，没有受到追究，朱正栩建议：在制度上明确对这种行为的处罚；对利用网络诬赖法官、干扰司法公正的行为予以打击，建立澄清机制。江苏成立了法官权益保护委员会，希望这个制度能推广开来，在各级法院建立这个制度。

○统一部署开展办理拖欠农民工工资案件

全国人大代表、省高级人民法院院长张立勇：建议最高法院牵头在全国法院统一部署开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，形成维护农民工合法权益的强大声势和合力。

○加强司法队伍力量配备

全国人大代表、华兰生物董事长安康：鉴于基层司法机关案多人少的情况，要加强司法队伍力量配备，增加人员编制，以适应经济社会发展需要，更好地服务群众和企业。

○河南声音

□大河报、大河客户端记者张渝

大河报记者获悉，截止到3月12日12时（提交建议截止时间），河南团共向十二届全国人大四次会议议案组提交议案49件,建议643件。总数比去年增加了28件，其中加快河南经济社会建设的最多。

建议分类附图表

其他类的24件占3％

关心生态环境改善的88件占13％

反映民主法制进程的116件占17％

关注民生民情的201件占29％

加快经济建设的263件占38％

○为大事发声

河南代表团代表关注河南大事，围绕保持经济持续良好发展提出议案建议。如钱国玉代表《关于继续支持河南省黄河滩区居民迁建的建议》、杨盛道代表《关于打造全球供应链（郑州）合作组织的建议》等。○为法制发声

代表们在完善立法体制机制、反映民主法制进程等方面提出议案建议。如张立勇代表《关于完善暂予监外执行相关立法的建议》等。○为民生发声 #p#分页标题#e#

代表们就教育改革、精准扶贫、留守儿童权益保障等人们关心的焦点、热点问题提出议案建议。如游吟歌代表《关于加快推进职业发展教育学科建设的建议》、裴春亮代表《关于围绕三农探索路径，提升精准扶贫效果的建议》等。○为环境发声

在防治雾霾、水污染、土壤污染和农村环境治理等方面提出建议。如邓凯代表《关于加强耕地土壤污染防治的建议》、储亚平代表《关于加强大气污染防治工作的建议》、张启生代表《关于加大海河流域水污染防治力度的建议》等。