本网讯 记者 肖来朋 徐涛报道 日前，陕西省“2019年安全生产三秦行”媒体采访团走进安康市，深入白河县和宁陕县监管一线和企业生产现场，从监管机制、安全教育、本质安全等方面，挖掘报道应急管理和安全生产工作的特色和亮点。

全方位安全监管如何实现？构建“统分结合”的安全生产组织领导体系

今年以来，安康市围绕构建“大安全”“大应急”“大减灾”工作体系，坚持把安全生产作为底线工作，着力构建全方位安全监管模式。安康市应急管理局局长凌寿斌说：“今年，市委、市政府坚持每季度分别召开常委会、常务会听取研究安全生产工作。市委、市政府领导对安全生产工作空前重视。同时，市政府成立了由市长任主任，市委常委、常务副市长任责任副主任，其他副市长为副主任的安全生产委员会，并下设道路交通、消防、非煤矿山等17个安全生产专业委员会，明确责任，强化监管，构建了‘统分结合’的安全生产组织领导体系。”

同时，安康市委、市政府将安全生产工作纳入了年度综合目标考核、社会综治维稳考核、安全生产单项考核三个考核范畴，坚持重大项目安全先行、重大活动安全为先、重大事项安全评估，严格“一票否决”。11月5日，安康市安委会印发《安康市2019年度安全生产考核办法》，将安全生产目标任务考核和市委、市政府综合目标考核相结合，制定出台考核框架指标，明确年度安全生产考核结果不合格的，由市安委会给予黄牌警告，并列为次年度安全生产巡查评估重点对象。凡发生1起较大生产安全责任事故的，当年度安全生产考核不得列为优秀等级，凡县区发生1起重大、特别重大生产安全责任事故的，或者发生2起（含2起）以上较大生产安全责任事故的，实行“一票否决”。同时加大安全生产考核权重，构建市、县、镇、村（社区）、企业五级联勤联动安全生产责任体系。

今年，安康市安委办印发《安康市落实企业安全生产承诺制度实施方案》，把企业、企业主要负责人、企业员工安全生产承诺事项对标《陕西省企业安全生产承诺制度（试行）》，推出规范样本，指导全市企业落实好安全生产承诺制度。

截至目前，全市非煤矿山、危化品、烟花爆竹领域已基本全部实现三级承诺，全市共组织开展安全生产教育培训45期次，培训6900余人次，其中持证“三岗人员”达6500名。

此外，安康市还采取强化责任落实、强化督查检查、强化隐患整治、强化行政执法、强化责任追究、强化信息宣传等六条措施，强力开展五项攻坚行动。截至目前，全市累计检查企业14540家，发现违法行为30587起，下达限期整改指令书6031份、行政处罚决定书9510份，立案查处2100起，罚款780.7万元，暂扣证照1037个，吊销证照20个，关闭企业1家，形成安全生产高压严管重处监管体系。

“政府急、企业疲”如何破解？深入现场指导企业建立、提升“十项制度、一个能力”

白河县通过细化实化责任，逐级分解监管责任，创新监管执法方法，构建全方位监管网格。“我们县安委会成员单位由之前的26个增加为34个，就是为进一步厘清和细化安全生产监管职责，夯实行业监管和属地管理责任，并督促镇、部门逐级分解责任，把责任制落实到村组、企业，构建全方位、无缝隙监管网格。”白河县委常委、常务副县长梁鸿表示，“我们还增加了安全生产工作在年度目标责任考核中的比重和分值，严格实行安全生产‘一票否决’制度。”

白河县应急管理局局长项行成说：“针对‘政府急、企业疲’，安全生产工作在企业严不起来，落实不下去的问题，我们还组织有关部门工作人员，深入企业现场指导建立、提升企业安全工作‘十项制度、一个能力’，建立健全安全生产领导责任制，调整了安全生产管理机构、人员，建立了相关工作制度，把企业安全生产主体责任层层落实到岗到人。”

今年，白河县在非煤矿山、危化品、烟花爆竹等领域创新施行安全监管积分制管理。在全年度安全监管工作中，给各企业基础积分100分，分为生产事故、责任落实、宣传教育、重点工作、隐患排查治理五个方面，每季度检查并考评，年中计算累计分值，进行考核、确定等次，考核未达到相关分数要求的企业，要停产整改。

此外，白河县应急管理局还对全县高危行业实行在线监控并网连接建设，目前全县重点行业领域高危企业可以实现视频在线实时监控，与县应急管理局并网连接，实现“人防+技防”双向安全管控。

白河县庆华化工有限公司受“订单式”生产模式影响，目前正处于停产状态。然而，该公司的视频监控系统仍然开启，实时监控厂区的每个角落。

“安全监管一刻也不能放松，即使停产也不能中断。”该公司副总经理王建辉说，今年该公司建立了完善的安全生产责任制度、安全生产规章制度和安全操作规程。目前，该公司已有安全生产管理制度48项，覆盖各个管理环节。

此外，该公司还编制了《安全生产风险分析报告》，组织人员对生产过程进行风险辨识、评估、管控，从试验、生产、经营、存储、运输、销毁、大修、维修等16个风险单元41项风险类别进行安全风险辨识，采取LEC法对各风险类别进行评分，得出风险等级，并用不同颜色进行标注，由不同部门进行管控。

危化品运输车多量大如何监管？建“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制

宁陕县近年来以合力攻坚整治难点隐患、强化监管执法规范安全生产秩序、加强风险管控和源头治理“三大举措”为重点，逐步形成了齐抓共管、标本兼治的工作机制和抓源头、控风险、治隐患的工作格局，2018年至今未发生亡人生产安全事故。

宁陕县地处秦岭中段南麓，210国道穿境而过。西汉、西康高速公路禁止危化品运输车辆通行后，210国道成为运送危化品的主要通道，由北向南的危化品运输车辆走210国道由宁陕县进入安康境内，长期过境危化品运输车达140余辆。由于宁陕县山大沟深、坡陡弯急，通行条件差，部分路段冬季封冻时间较长，道路交通安全风险极大，危化品运输车辆大多为六轴大型车辆，严重挤占道路，相继发生了多次事故和险情。

为破解210国道危化品运输车辆过境这一监管难题，宁陕县委、县政府高度重视，县政府主要领导、分管领导多次现场检查调研，确定了危化品道路运输车辆“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制。2018年以来，宁陕县筹集200余万元资金，在与西安交界的广货街镇建立了危化品运输车辆检查站。在广货街镇危化品运输车辆检查站，记者了解到该检查站实行危化品运输检查站、公安检查站“两站合一”和交警、治安警、巡特警“三警联勤”模式，有检查人员10名，采取“分段包片”措施，将210国道宁陕境内路段道路安全监管责任细化分解，落实到每个中队、每名民警。同时，该县还购买了过境护送车辆，设立了大型安全提示宣传牌、降温池、紧急避险缓冲道，对所有过境危化品运输车辆做到登记、检查、提醒“全覆盖”，对载有剧毒等特殊危化品的运输车辆护送出境。

该县公安局交警大队大队长邓祖恒说：“按照‘入境检查、重点护送、出境通报’机制，我们制定了详尽的监管制度。交警负责交通管理、治安警负责安全检查、巡特警负责应急处突，对进入辖区的危化品运输车辆建立管理台账，做到逢车必检、逐车登记和警示提醒，做到过境危化品运输车辆安全监管全覆盖。”

此外，该县还建立了应急保障机制，定期组织开展应急处置演练，确保一旦发生涉及危化品运输车辆的交通事故，能够迅速启动应急处置预案，及时有效组织救援。该县安委办还将“入境检查、重点护送、出境通报”机制实施情况纳入安全生产综合督查考核范围，实施安全生产考核差错登记，进一步夯实工作责任。