中国环境报见习记者 李茹玉

  往年每到秋冬季，河北省衡水市金太阳运输机械工程有限公司都要按规定轮流停限产。不过2019年秋冬季，这家企业在重污染天气应急响应时能免于停限产了。这是因为企业被纳入了衡水市生态环境监管正面清单。

  2019年以来，衡水市坚持从“细”上下功夫，整体谋划、分类施策，既编制清单，对全市的污染源分布做到心中有数，又深入企业，把管控措施细化到每一个生产环节，实行差异化管控，不搞“一刀切”。2019年，衡水市PM2.5平均浓度为55.7微克/立方米，较2018年同比下降6.9%。2019年前三季度，衡水市实现地区生产总值1114.1亿元，同比增长7.2%。

  “我们的目的就是要帮助企业提升污染治理水平，降低重污染天气应急响应对企业的影响，实现生态环保和经济发展的双赢。”衡水市生态环境局局长何立涛说。

    编制清单定标准 

  为了做到心中有数，衡水市生态环境局出动200多人、170多辆车，走访两个多月，摸清了辖区内涉气污染企业数量、每个生产环节排污情况、相关环保设施配备和运行情况，衡水由此成为全国第一个自主完成大气污染源清单编制的城市。

  在完成清单编制的基础上，衡水市科学修订重污染天气应急预案，将5567家企业、81.8万个移动源、520个施工扬尘源全部纳入应急减排清单，制定差异化减排措施，在重污染天气应急响期间既达到减排目的又保障生产生活不受影响。

  衡水还对全市11个重点行业1142家企业开展绩效评级，对非重点行业3083家企业实施“一厂一策”精准管控；建立环境监管正面清单，纳入清单监管企业114家，重点工程项目13家、战略新兴产业企业23家、重点出口企业78家。

  记者在衡水市一家环保重点管控行业企业的生产车间门前看到，企业名称、绩效评级、应急响应措施等信息都通过“一厂一策”公示牌清晰呈现，公示牌上有二维码，企业的信息可以通过电子化的方式公开。

    正面清单保发展 

  “我们企业这个秋冬季创收增加近千万元。”在被纳入生态环境监管正面清单后，金太阳公司算了笔账。

  外贸订单达到50%以上，在催化燃烧设备中增加了活性炭，进行多级处理，完善治污设施，金太阳通过了专家组的综合评价，成为第一批被纳入正面清单的企业。衡水市明确，应急响应期间，纳入生态环境监管“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施有效运行、严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰。

  衡水市还对重点工程项目清单、战略性新兴产业名单、重点出口企业清单进行核实，纳入监管。重污染天气应急响应期间，重点工程项目仅对产生污染的工序停工；战略新兴产业企业不限产、不错峰、不检查、不打扰；重点出口企业不停产、不限产。

  但在最近的重污染天气应急响应中，金太阳停止了喷塑相关工艺。“秋冬季市场需求减少、平时生产增强计划性，我们就能在重污染天气应急时积极响应政府号召，自主减排，为治霾贡献自己的力量。”

    绩效评级促转型 

  “投入几百万元购置催化燃烧治污设备，我们的目标就是争取达到超低排放标准，成为环保A类标杆企业。”衡水中铁建工程橡胶有限责任公司负责人告诉记者。

  衡水今年全面开展重点行业绩效评级工作，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”，严禁“一刀切”。在重污染天气应急响应期间，对于绩效评级为A的重点工业企业，根据承担任务量核定最大允许生产负荷，在此基础上企业的正常运转将不受限制。

  当前，中铁建的环保绩效评级为B，错峰生产阶段会在一定程度上限产。治污设备更新后，可以申请评为A级标杆企业。“如果免于停限产，产量会比之前提升将近10%，不仅营业收入会增加，同时出货量有了保障，企业信誉会更好。”

  在绩效评级政策的引导下，衡水市大量企业投资建设污染处理设施，橡胶、玻璃钢等重点行业的30多家企业逐步实现污染排放深度治理。

  在“一企一策”、绩效评级的倒逼下，以及产业“提档升级”的主动转型中，创新、绿色成为衡水经济发展的主方向。2019年1-8月，衡水市新谋划重大项目157项，其中，战略新兴产业项目70项、现代服务业项目32项、传统产业升级项目35项；技改投资同比增长12.4%，位列全省第三；105个项目列入河北省重大技术改造项目库，占全省项目总数的10.2% ；10个项目获得河北省工业转型升级（技改）资金支持，占全省项目数量的10.2%，项目个数和资金总量均高于全省平均水平。

实时监控企业生产及污染治理设施运行状态，只对违法企业检查或查处，实现了“人防”与“技防”的有机结合

  分表计电让治气更精准

  衡水工业企业全面安装分表计电仪器。 中国环境报见习记者李茹玉摄

  ◆中国环境报见习记者 李茹玉

  “异常提示：生产设备热压机电流正常，设备处于生产状态，治污设施袋式除尘器无电流。”2019年12月10日，河北省衡水市工业企业分表计电平台显示，衡水市故城县的一家企业涉嫌污染防治设施不正常运行，信息随即通过手机APP推送到了衡水市环境执法人员手中。

  “这家企业两台热压机正在生产，但配套的脉冲式布袋除尘器未开启。”根据接收到的信息，执法人员第一时间突击检查了这家企业，掌握证据后立即把信息通过手机APP回传到平台，反馈给值守人员。

  这是衡水市利用分表计电平台精准执法的一次全过程。

  为何上马系统？

  解决监管人员不足难题

  衡水市中小企业数量多、规模小，为节省用电成本，有不少企业在生产中不开启环保设施。而全市执法人员只有几百人，根本盯不过来。

  这一难题该如何破解？如何实现对企业精准监管？为此，衡水市生态环境局通过与上级部门沟通，并进行实地调研，引入分表计电监控系统，2019年在高新区建立了成熟的平台，把全区200多家企业全部纳入其中，效果明显。

  为选择成熟技术，衡水市生态环境局多方考察，最终选择了在分表计电平台技术方面处于领先水平的公司合作，以工业企业较为集中的高新区为试点，试验分表计电安装工作，通过将工业企业的生产用电和治污设施用电分离，实时监控电量，实现对企业生产全过程无缝监管。

  新技术能否推广？这一问题在高新区的实践中已有了明确的答案：高新区在试点安装分表计电系统后，企业违法行为大大减少。

  有了成功的试点，2019年以来，分表计电在全市1787家企业逐步推开。据统计，衡水全市共有涉气企业5000余家，其中重点涉气企业2000余家，主要集中在橡胶、玻璃钢、印刷、表面处理等行业，衡水以这四大行业为基础，同时兼顾其他重点行业，开展了分表计电安装，大大提高了执法效率。

  如何进一步推广？

  以奖代补 统筹推进

  衡水市的企业大部分由乡镇企业发展而来，规模不大，治污设施投资能力较低。通过调研，衡水市发现企业普遍存在因安装费用一次性投资较大、推进较难的问题。

  “为了减轻企业的负担，我们拿出了1600万元对企业进行奖补。”衡水市生态环境局相关负责人表示，为调动企业安装积极性，衡水市出台“以奖代补”政策，对按期完成分表计电安装的企业，由市财政出资，按照安装费用的40%进行奖补，最高每台设备奖补资金2000元。

  “以奖代补”政策的实施，减轻了企业负担，极大地调动了企业的积极性。2019年6月-10月，衡水市基本实现重点行业分表计电系统全覆盖。

  衡水市、县二级平台对接数据困难，部分区、县平台建设落后，这些问题都制约着分表计电设施进一步发挥效能，也限制着衡水进一步绘就环保工程蓝图。为此，衡水再次出发，委托技术成熟的第三方企业开发了市级分表计电平台，向各县市区开放，真正实现了“一个平台管全市、一张蓝图绘到底”。

  效果如何？

  精准管控 精准治气

  “安装分表计电设施后，减少了大量的人力物力，环境执法工作也变得更有针对性，同时也避免了环境执法‘一刀切’。”衡水市生态环境局相关负责人说，通过分表计电平台推送数据，对重点涉气企业的日常生产状况及停限产措施的落实情况进行现场核查，只对数据异常的企业进行重点监管，对于合法生产、按要求生产的企业“少打扰、免打扰”，实现了精准执法、精准管控、精准治霾。

  衡水市建立了“数据采集上传—平台梳理分析—转办异常情况—执法人员现场核实—回传核实情况—自动汇总报表—持续跟踪督导”的工作机制，对违法行为及时查办、反馈。通过实时监控企业生产及污染治理设施运行状态，切实起到了以先进技术手段解决环境执法难题的作用，实现了“人防”与“技防”的有机结合。

  “重污染天气应急响应期间，企业是否按规定停产限产，原来需要执法人员逐家排查，现在只需要把企业信息输入到程序中，系统就能自动识别、异常报警。”衡水市生态环境局相关负责人介绍道，在启动应急响应时，通过平台值守，可以发现企业是否按照要求进行停限产。通过对违规生产企业第一时间发现查处，实现了精准执法。

  2018年11月，全市共计发现16起未落实停限产措施企业；2019年11月，仅发现2起未落实停限产措施企业，同比减少87.5%。

  同时，分表计电系统可以有效解决污染防治设施维护、保养不及时的问题。现阶段VOCS治理技术中，活性炭和光氧催化治理效果明显，但企业的活性炭、光氧灯管是否及时更换，执法人员在现场检查时无法通过肉眼判断。在企业安装分表计电系统后，可以通过用电量计算活性炭吸附装置及光氧催化装置的有效运行时间，以此确定是否需更换，提前向企业发出预警，提醒企业更换。