几年来，辽宁省盘锦市盘山县应急管理局不断完善应急体系、创新监管模式、深化隐患排查，努力探索一条独具盘山特色的应急管理新路径。    

3+2+1+N夯实应急管理体系建设基础

一年来，盘山县应急管理局不断制定、完善安全生产基础体系建设，逐步形成了“三个体系、两个平台、一个规则、N个措施”的安全生产理论体系，进一步明确辖区内各行业领域安全监管责任，督促企业和各类场所严格落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。

“三个体系”即，《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》。其中，《盘山县安全生产责任制规定》进一步明确了各行业领域安全监管责任，厘清各负有安全生产监管职责部门的安全监管范围和重点内容，有效防止因机构改革导致的安全生产监管领域出现盲区和死角。《盘山县应急救援体系建设实施方案》在应急预案、指挥体系、应急队伍、物资储备、应急演练、教育培训、舆情监管、善后处理等方面明确了标准、提出了要求，确保在遇到突发事件时，最大限度地预防和减少损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，进一步加强了全县应急管理工作，增强了政府应对突发事件的能力，提高政府和企业之间应急响应、联动和指挥的效率效能。《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》，建立了危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域的事故隐患排查工作机制和保障机制，明确了事故隐患排查标准和重点内容，对进一步落实企业安全生产的主体责任，压实政府部门对事故隐患的职责起到了积极作用。

“两个平台”为盘山县智能信息管理平台、盘山安全教育学习平台。为保障两个平台平稳运行，盘山县出台《盘山县智能信息管理平台建设实施意见》，力图以公共安全科技为支撑，融合物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，实现城市运行的全面感知、实时监测、预测预警和有效处置，为应急管理、消防、供水、燃气等相关部门提供实时、定期、和非定期的城市安全运行监测信息服务，提高城市精细化管理水平和主动式安全保障能力；出台《盘山安全教育学习平台管理办法》，明确了学习范围和内容，对平台的维护管理、权限设置、考核奖励、技术转让等事项进行了详细说明，确保平台运行有章可循。

“一个规则”是《盘山县安全生产委员会工作规则》，明确了县安委会、县安委会办公室，以及安委会成员单位联络员的工作职责，建立了例会制度、工作报告制度、督查制度、重大事项督办制度、约谈制度、考核制度、通报制度的条件和办事流程，有效完善了安全生产基础制度建设。

“N个措施”涵盖盘山县安全生产网格化管理实施意见、盘山县政府购买安全生产服务实施细则、盘山县安全生产责任保险实施细则、盘山县安全生产奖惩办法、盘山县绩效目标考核方案等盘山县近几年经县委常委会议、县政府常务会议讨论通过并印发执行的方案、意见、细则、办法等等N个内容，助推全县安全生产科学化、制度化、规范化监管。

“智慧应急”  健全监管科技支撑体系

几年来，盘山县应急管理局依托盘山县网格管理中心，建设了安全视频监控中心，联通了104家企业，接入有效视频画面2735个，并通过连接安全生产视频专线专网，保障视频信号的清晰度和稳定性；同时，安排专人专岗24小时不间断盯防，发现险情及时上报。

2020年，盘山县应急管理局又着手建设应急指挥中心，包括远程监控、视频指挥、收听收看电视电话会议等功能；与北京航天物联网技术有限公司共同研发智能故障分析系统，在全县十个镇街利用铁塔公司铁塔安装双控视频监控点位16个，将现有的图像感知拓展到环境温度、湿度、压力等多范围感知，实施24小时自动报警，推动盘山县应急管理工作由“单项事后监管”向“实时系统监管”的真正转变；与中国兵器北方华锦化学工业股份有限公司，联合成立了盘山县生产安全事故应急救援联络办公室，进一步整合全县应急救援资源，共享全县危险化学品生产安全事故信息资源，建立常态化联络机制，发挥国有企业专业应急队伍在安全生产事故抢险救援中的优势，确保及时有效对突发事件进行处理。

受到“学习强国”平台的启发，盘山县应急管理局综合运用大数据、云计算等先进技术，整合法律法规、案例、文件等资料，自主研发了安全知识学习平台“盘山安全”APP，并于2019年正式上线运行。用户不仅可以通过该APP了解国家关于安全生产和应急管理工作的重大决策部署、学习相关法律法规、分析了解国内外重大生产安全事故案例事故及原因，还可以学习掌握到日常工作中的应急管理和安全生产工作知识，甚至能通过视频直观地了解到工作中的常见问题和解决措施。同时，用户还可以通过答题、阅读、观看视频等手段获得相应的积分，并能看到自己在本部门、本企业中的积分排名，有效的激励、督促广大干部职工由消极的“被动学”变为积极的“主动学”，由之前的被动“输血”变为主动“造血”。目前，不仅盘山县应急管理局的职工在手机上安装了“盘山安全”学习平台APP，全县所有负有安全监管职责的政府部门员工，危化、石化企业职工,甚至学校、交通、住建等多个重点行业领域的部分单位的员工，都使用该APP,学习专业知识、掌握专业技能、提升应急能力。

以培训积蓄挖潜应急保障能力

3月10日、11日盘山县应急管理局分别在所属的5个镇，开展辖区监管企业复工复产安全生产培训，109家企业主要负责人和安全管理人员，各应急中队、县局相关部门工作人员，共179人参加了培训；3月24日，该局举办2020年第一季度驻企人员业务能力提升培训班，选派的29位驻企安监员参加培训，并进行了限时、闭卷形式的业务知识考试……这些全员配带口罩、座位间隔1.5米以上、课前测体温的培训，只是盘山县应急管理局坚持强化应急管理队伍建设的一个小小缩影。

从2017年开始，盘山县应急管理局针对县乡两级应急管理力量相对薄弱等问题，每年都开展安全生产万人大培训活动，旨在进一步提升政府部门的监管水平和推动企业落实安全生产的主体责任，涉及危化品、化工、工贸、交通运输、消防、建筑施工、校园安全、校车安全、九小场所等安全生产重点行业领域，通过聘请各行业领域专家授课的形式，对政府安全监管人员和企业职工进行教育培训。创建“盘山安全”微信公众号，每天发布一句安全警示句和一例典型案例分析视频，提醒人们时刻注意安全。为企业员工免费印发复产复工安全管理、危险因素挂图、危化品应急处置等多种宣传手册，让企业员工将安全生产牢记于心。

3年来，盘山县应急管理局共组织开展各类教育培训200余场次，累计培训人员4.5万人次，有效提升了安全监管人员的业务能力和企业职工的应急处置能力。