一场疫情袭来，各行各业面临着一场大考。这不仅是对危机中治理能力的一场大考，也是对基层基础工作的一场大考。不动产登记是自然资源部门重要的窗口服务工作，也是自然资源管理重要的基层基础工作，更是人员集聚、疫情防控的重点部位。浙江省各级不动产登记机构充分利用线上登记渠道和线下贴心服务，通过网上办、预约办、自助办、快速办等手段，确保不动产登记工作不断线、服务不打烊，在疫情防控和复工复产的大战大考中交出了合格答卷。

疾风知劲草，危难显担当。疫情期间，浙江省各级不动产登记机构能做到迅速反应、积极应对，不是一次偶然，而是凭借在“最多跑一次”改革中开创的“一窗受理、集成服务、一次办结”的浙江模式，凭借在不动产登记数字化转型中搭建起的“数据+科技”的信息互通共享平台，凭借以人为本的初心和服务理念，凭借一支能吃苦、能战斗、讲奉献的不动产登记队伍，跑出了不动产登记的“浙江速度”，展示了窗口服务的“浙江温度”。

近日，浙江省自然资源厅通报表彰了2019 年浙江省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出的先进集体，宁波市自然资源和规划局不动产登记窗口等15 家单位榜上有名。且让我们透过这15个小小的窗口感受一下不动产登记的浙江速度与温度。

从“最多跑一次”到“零跑腿”

2019年，浙江省自然资源厅联合11个部门出台了《浙江省优化营商环境不动产登记“一件事”便利化行动方案》，针对群众和企业办理不动产登记所涉及的交易（网签）、税收、登记全过程“一件事”，坚持问题导向、需求导向和效果导向，落实“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”五减要求，纵深推进不动产登记“最多跑一次”改革，实现全省不动产登记“一件事”全流程“最多跑一次”，构建了规范高效、便民利民的不动产交易登记“浙江样板”。同时，打破信息孤岛，推进数据互通共享，全面开展“互联网+不动产登记”线上服务，引导企业群众通过“网上办”“掌上办”申请各类不动产登记和信息查询，实现向“零跑腿”目标的跨越。疫情期间，线上办理发挥了巨大的优势，进一步夯实了不动产登记线上服务的工作基础。

减事项。在坚持工作程序规范的前提下，加强部门协同，深化流程集成，取消可以通过网上办理、数据共享实现的事项，变串联服务为并联服务，实现了登记、交易、税收全流程的“最多跑一次”。异议登记、查封登记、抵押权注销、地役权注销、预告登记注销等事项实现“即时办理”。杭州高新技术产业开发区（滨江）不动产登记服务中心在为区域内一家企业办理抵押登记时，为破解防范抵押风险与抵押时限要求的难题，将法院解封、抵押注销、权籍调查、土地使用权转移、在建工程抵押等多项业务合一，以联办方式帮助企业缩短办理时限，把原需40天的业务缩短至1天完成，有效降低了银行承担的资金风险，也为企业节约了大量资金周转成本。

减材料。建立部门间信息共享集成机制，打破“信息孤岛”，能够直接通过共享交换平台提取的材料或信息，不再要求申请人重复提交，办件资料大瘦身。杭州市规划和自然资源局余杭区不动产登记中心在浙江政务服务网搭建“不动产登记一件事部门联办”套餐入口，提供限购查询、交易（网签）、纳税、登记、水电气过户等事项全过程网上办理，实现服务零见面。在该模式下，整个环节中涉及的房产信息、身份信息、银行抵押信息及社保信息等13个部门的信息资料都可同步调取，平均办件资料精简了50%以上。

减环节。取消不必要环节、合并相近环节，将登簿和制证环节、缴费和领证环节合并，群众可在一个窗口完成从申请到领证所有事项。诸暨市自然资源和规划局不动产登记中心为房屋交易与不动产登记提供包厢式VIP服务，真正实现了“一窗受理、一套材料、一并审核、一次缴费、一同办结”的“五个一”总体要求。

减时间。按照并联办理原则，在法定时限内充分挖掘潜力，集成设置不动产交易、税收、登记各个环节办理时限，有效缩短办理时限，实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日内办结，一般商品房交易登记1个工作日内办结。温州市自然资源和规划局不动产登记城东办证处窗口打造“标准地”首次登记“零跑速办”新模式。针对“标准地”首次登记，开启“网上申请，数据跑路”工作模式，成功将“标准地”首次登记的办理时间从10个工作日压缩到1个工作日内。企业在浙江政务服务网上提出申请，仅凭身份证明材料即可完成登记，“网上申请、网上办”，而且一次不用跑。

减费用。为优化营商环境，减轻群众负担，各地结合实际降低、减免不动产登记相关费用。经杭州市政府批准同意，杭州市不动产登记中心从2019年1月1日起全面实行不动产登记“零收费”，相关费用由同级财政保障。余姚市不动产登记中心探索以政府购买公证服务方式，与公证机构合作，为群众提供公证服务，费用由政府买单。

从“跑多次”到“跑一次”再到“零跑腿”，从多日办到当日办再到即时办，从串联服务到并联服务，各个不动产登记窗口以实际行动展示了“一窗受理、集成服务”浙江模式的改革成效。浙江省不动产登记“最多跑一次”改革被评为“浙江省民生获得感示范工程”。

从“群众跑”到“数据跑”

大数据时代的到来，信息互通共享更为便捷，浙江省各级不动产登记机构积极探索建立信息共享机制，解决部门信息共享不畅等问题，实现了人口、户籍、市场监管、税务、地名、不动产等多部门数据实时共享，为“群众跑”到“数据跑”的变革奠定了基础。

不动产登记延伸服务。房产转移往往涉及水、电、气、电视、网络等高频服务事项的过户，为进一步方便群众，浙江省自然资源厅联合建设、通信、电力等五部门印发《关于推动不动产登记与相关服务事项联动办理工作的通知》，建立不动产登记与相关服务事项“一件事”联办机制，群众在申请办理不动产转移登记的同时，可以自愿一并申请办理公共服务事项过户关联业务，避免群众在多家公共服务机构反复跑。宁波市自然资源和规划局不动产登记中心则在全省首创不动产查解封登记进法院，宁波两级法院执行干警不出法院，只需在电脑前动动鼠标，就可通过登录宁波市不动产登记“一窗受理”平台，办理不动产查解封和不动产登记查询业务。

测验合一。在深化不动产登记与水电气等服务事项联办的基础上，着力推进全生命周期企业不动产登记“一件事”，建立企业用地不动产登记“一窗办”，推进“综合测绘”“测验合一”。台州市自然资源和规划局黄岩区不动产登记中心实施建筑工程竣工“测验合一”制度，将原来的串联式测绘、验收整合成全流程、多层级、多部门高度融合的“测验合一”模式，使全流程环节从原来的18个优化为5个，资料从149份精简到39份，时间从4个多月压缩到15天，极大地优化了营商环境。

抵押登记协同办理。浙江省自然资源厅会同浙江银保监局、宁波银保监局印发了《关于协同推进不动产抵押登记“最多跑一次”的通知》，两部门从省级层面打通了“不动产登记一窗云平台”和“浙江省金融综合服务平台”，建立了银行金融机构与不动产登记机构协同办理机制，共同推进全省银行贷款与抵押登记“总对总”协同办理信息平台建设。全省共在银行设立登记服务点1105个，实现抵押登记全过程“网上查、网上办”“一次不用跑”。从银行办件效率来看，办理时间从平均两、三星期压缩到1个工作日，最快1小时办结；从客户角度来看，不再需要到登记大厅现场办理。衢州市自然资源和规划局衢江区不动产登记中心则进一步将抵押登记延伸服务到基层网点，偏远乡镇群众和企业办理贷款不需要再跑到城区办理，直接可以在网点办理抵押登记，获取贷款。目前已实现全市22家银行抵押登记协同办理全覆盖。

从“线下”到“线上”

围绕政府数字化转型的目标和要求，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，推进全省和11个市不动产登记“一窗平台”建设，在浙江政务服务网、“浙里办”APP提供“一网通办”服务，已有32个不动产登记事项实现了“网上办”和“掌上办”，不动产登记服务事项网上（掌上）可办率达到100%。据统计，自不动产网上（掌上）登记中心建立以来，群众和企业查办频率较高的不动产登记权属证明，约90%的查询来源于手机等移动客户端，2019年网上查询总量达143万余次。

疫情防控、复工复产，网办来助力。在新冠肺炎疫情期间，以“一窗平台”为依托的“不动产网上（掌上）登记中心”发挥了巨大的线上优势，确保了不动产登记正常“营业”。疫情期间，湖州市自然资源和规划局不动产登记中心采用线上线下联动方式，利用不动产抵押登记协同办理平台为企业办理抵押登记，有力保障了防疫物资生产企业的正常运转。疫情防控工作开展以来，湖州市累计办理各类不动产登记业务6778 件，其中网上办件占比达53%。

24小时不打烊。作为全国不动产登记综合创新示范工作试点的义乌市自然资源和规划局不动产登记中心，通过技术创新和政策保障，基本实现了不动产登记全类型、全流程、全地域、全天候、无线下、无纸化的“四全两无”式“互联网+不动产登记”。通过电脑智能审核、电脑辅助人工审核等方式，所有业务实行全天候响应，做到“24小时不打烊”。同时，设立不动产登记全业务态势感知监管屏，对各类登记业务进行实时分析监测，提供大数据分析和信息服务，通过数据挖掘，辅助工作决策，提升监管能力。

不见面审批。绍兴市自然资源和规划局上虞区不动产登记中心于2018年8月在全省率先推出不动产登记“网上不见面办理”，开发并启用不动产登记网上不见面远程受理、办理系统。通过该平台,交易双方无论在任何一个国家任何一个城市，都可以通过电脑PC端、手机APP进行在线受理、远程办理，有效解决了办证人无法到窗口现场办理的难题。系统启用以来，先后为身在国外的办事群众通过视频连线方式远程受理了多项不动产登记事项，免除了办事群众的长途奔波劳顿。

从城市走入乡村

农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容。一直以来，由于农村地籍调查工作基础薄弱，难以有效支撑和保障农村房地一体的不动产登记，而且农户建房存在“一户多宅”、超占面积等历史遗留问题，农村不动产登记工作进展缓慢。为全面保护和增进农民合法财产权益，浙江省自2017年率先全面铺开农村宅基地及住房确权登记发证工作。经过三年多的努力，全省各级不动产登记机构克服改革任务重、协调难度大等困难，多措并举、力排重难，大力推进农房历史遗留问题处理和农村房地一体的确权登记发证工作。2019年全省新增农房确权登记220.8万户，历年累计农房确权登记574.65万户。在做好确权登记的同时，时刻绷紧服务群众这根弦，同步推进全生命周期农房确权登记“一件事”，制定农房确权登记、规划确认、权籍调查“一件事”办事指南，推进基层确权登记“就近办”“网上办”，力争实现“受理不出村、办理不出镇”。

部门联手，共克发证难题。处理历史遗留问题是农户建房确权登记发证的最大难点和堵点。针对这一问题，青田县自然资源和规划局不动产登记中心与县“三改一拆”办建立联席会议制度，出台了《青田县推进农村不动产确权发证若干意见》等相关配套政策，有效解决了扶贫小区、华侨建房等有青田特色的历史遗留问题，惠及农户4.4万余户，历史遗留问题处理率达92%；累计发放农村不动产权证6.2万户，发证率达符合登记条件农户数的94%。

便民利民，服务下沉基层。对于农村居民来说，进城一趟不容易，如何打通基层服务“最后一公里”，让群众办事“少跑路”“就近办”，玉环市自然资源和规划局不动产登记中心给出了自己的答案。该中心充分利用“一乡一所”建设成果，连通基层所与村级代办点，将服务全面深入到基层，农房确权、转移登记、抵押登记等业务进驻便民服务中心，实现全市乡镇（街道）不动产登记业务全覆盖。同时，深入开展了“农房确权暖心行动”，土地权籍调查等事项都由政府部门来完成，农户只需带上权属材料，便可办理不动产权证书。

从“面对面”到“心贴心”

不动产登记窗口不仅是为群众办事提供服务的重要窗口，也是展示公务人员形象、体验政府工作效能的有效平台。浙江省各级不动产登记机构始终牢记为人民服务的初心与使命，以群众和企业需求为导向，坚持“便民、规范、廉洁、高效”的服务理念，积极回应服务诉求，从办事“面对面”转变为服务“心贴心”。

直面疫情，服务一直在线。在疫情期间，为减少接触、防范风险，各地不动产登记窗口纷纷推出了网上办、掌上办、远程办等不见面办理模式，并为涉及疫情防控药品、医疗器械等物资生产企业开通绿色通道快速办。复工复产之时，金华市、乐清市、绍兴市等不动产登记中心，对急需融资的企业申请不动产抵押登记的，通过不动产抵押登记银行联办机制，直接在银行通过线上方式提出抵押登记申请，全程不见面、不跑路即可办理，解企业燃眉之急。今年一季度，全省共办理各类工业企业不动产抵押登记10947件，涉及抵押金额2227.75亿元。

“肩并肩”，服务零距离。嘉兴市不动产登记服务中心秀洲区分中心在全省范围内创新提出不动产帮办服务，由原来的“面对面”受理变成由帮办专员“肩并肩”提供全事项“综合受理，全程帮办、跟踪服务”，帮忙填写表单、复印材料、解答疑难，不仅方便群众，也极大地提升了审核速度和审核质量。

打响“阳光不动产”服务品牌。平湖市不动产登记服务中心着力于实现不动产登记的提速、提质、提效，推出 “1+X”延伸服务、“互联网+”服务、集成服务、涉企绿色服务四个主打特色服务及精准化服务、靠前服务和OSM标准化管理三项升级服务，打造“阳光不动产”品牌金名片。

我的时间我做主，开启自助服务。慈溪市自然资源和规划局不动产登记中心借助自助智能设备，实现办事群众24小时“自助领证”“自助查询”“自助打证”，在破除办事群众工作时间无法前来办理的难点和堵点基础上，有效缓解高峰时期人工窗口排队时间。目前，相关自助智能设备日均使用达130余人次。

心有所向，未来可期。阳春三月，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。浙江省各级不动产登记机构作为自然资源部门服务群众、服务企业、服务基层的重要窗口，要担起重任，干在实处、走在前列、勇立潮头，使不动产登记工作持续领跑全国，让不动产登记窗口成为展示自然资源部门治理能力、服务能力的重要窗口。